济南市退役军人事务局2023年度法治政府建设报告
2023年以来，济南市退役军人事务局在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实中央关于法治国家、法治政府、法治社会“一规划两纲要”要求，积极推进法治政府建设各项工作，不断提升依法行政水平，在法治轨道上推进全市退役军人工作高质量发展。
一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）组织领导坚强有力。认真贯彻落实《济南市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》，局主要负责同志多次召开法治工作专题会议，听取法治工作汇报，落实有关会议精神，及时研究解决法治建设中的各类问题，坚持做到重要工作全面部署、重要任务直接督办。严格落实述法制度，局主要负责同志出庭应诉，坚持以法治思维统筹谋划退役军人工作，将法治建设工作纳入年度计划，按照法治建设与业务工作“同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩”原则，建立分管负责同志牵头、班子成员分工抓好落实的工作机制，坚持运用法治思维和法治方式保证党的方针政策有效落实，确保退役军人工作始终沿着正确方向前进。
（二）行政决策制度科学。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，局主要负责同志着力推动建立健全依法行政决策机制，将完善政策制度作为优先任务。开展“建章立制月”活动，编制《内部管理制度汇编》《岗位规范和工作流程汇编》，完善制度24项，工作流程30项；制定完善《关于推进行政执法监督的工作方案》《行政执法职权分解和行政执法责任确定》等文件，提高执法规范化水平，确保行政决策制度科学、程序合法合规、过程公开透明。
（三）严守纪律抓实责任。扛牢抓实第一责任，严守党的政治纪律、政治规矩，模范遵守党的规章制度，树立正确政绩观、权力观，守好党员干部为官从政“一排底线”，严守中央八项规定，坚决抵制“四风”反弹，廉洁自律、模范带头；抓实意识形态工作，主动接受社会监督，推进依法行政，专题会议部署，主动公开政府信息331件，推动5个机关内部通用事项全程网办，13项政务服务事项“进厅上网”，政务公开工作考核列全市第二名。
二、上年度主要举措和成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想。中共济南市退役军人事务局党组把深入学习贯彻习近平法治思想作为一项重要政治任务，通过专题培训、理论中心组学习、普法微课堂等多种方式开展学习培训，深刻认识习近平法治思想重大意义，着力用习近平法治思想武装头脑、指导工作。线下，坚持党组理论中心组学习、领导班子学法制度，把习近平法治思想和《中华人民共和国退役军人保障法》《济南市优化营商环境条例》《中华人民共和国民法典》《军事设施保护法》等法律法规作为年度重点学法内容，开展局党组理论学习中心组集体学习6次，其中习近平法治思想专题集体学习交流2次；将习近平法治思想培训纳入市局“业务大学堂”培训，邀请“济南律师宣讲团”成员，山东众成清泰律师所律师，山东建筑大学法学院教授、法学硕士、工程硕士、硕士生导师隋卫东教授，济南大学政法学院教授、硕士研究生导师、法学博士杨士林教授，开展习近平法治思想专题培训。线上，利用“法律微课堂”“灯塔大课堂”等平台，学习观看法律法规教学视频，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。
（二）全面推进法治政府示范创建工作。全面落实全市法治政府建设示范创建暨省法治建设考核工作推进会议精神，深入推进创建全国法治政府建设示范工作，召开法治政府示范创建工作专题会议，细化梳理创建工作任务，自查自纠创建中的短板弱项，成立以主要负责同志为组长，各处室负责同志为成员的工作专班，牵头落实创建各项工作。全面落实“双档案”制度，按照档案整理要求，细化整理三年法治建设档案和“八五”普法档案，及时报送市依法治市办，并按照“双档案”要求，做好现场检查准备工作。落实“创建全国法治政府建设示范市在行动”专题宣传工作，在济南日报“法治政府创建专栏”刊发《用心用情 服务保障--在法治轨道上推进退役军人工作高质量发展》专稿；在市局官网开设“创建全国法治政府建设示范市”专题，并按要求在官微增加示范创建标题，全面宣传退役军人系统和全市法治政府创建的工作动态、主要举措和典型经验，进一步提升广大市民对争创全国法治政府建设示范市工作的知晓率和满意度；同时，充分发挥退役军人优势资源，组建710人的退役军人法律志愿服务队，提供高品质法律服务，擦亮法治底色、走进千家万户。实施创新举措，开办线上直播“济南市退役军人普法微课堂”，先后举办12期普法讲座，100余万人参与收看，带动形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好环境。
（三）强化依法履职尽责。自觉接受人大监督，严格执行市人大及其常委会制定的地方性法规、作出的决议决定，依法报告工作。认真落实市人大年度立法计划、市政府年度政府规章制定计划，落实法规、规章立法公开征求意见和开展可行性合法性调研论证等起草程序等工作要求，始终把人大代表建议办理工作作为一项政治任务来抓，严格落实“一把手”责任制要求，组织召开建议交办会，实现了代表委员面复率、落实率和满意率三个100%。今年，市局共办理人大建议1件，圆满完成办理工作。严格按照市司法局行政诉讼和行政复议有关要求，依法履行法院生效裁判，落实行政机关负责人出庭应诉要求，主要负责同志出庭应诉，并组织工作人员旁听。完善行政执法规范化制度建设，全面推进严格规范公正文明执法，根据《山东省行政执法监督条例》和市行政执法监督有关要求，制定《2023年度行政执法监督计划》，促进严格规范公正文明执法。认真做好我局2023年度行政执法人员考试工作，今年我局新增3名执法监督员，均取得执法监督资格证；及时部署学习使用“泉链通”行政执法平台，专人负责学习维护系统，保障平台良好维护运行，进一步提升我局行政执法能力和水平。
（四）提升依法行政和依法办事水平。健全法律顾问和公职律师制度，起草印发了《济南市退役军人事务局推行公职律师工作实施方案》，配套制定了市局《公职律师管理办法》《公职律师工作制度》《公职律师工作指派程序》等3项规章制度和2个事项表单，组织法律顾问代理诉讼案件、行政复议案件，参与审核合同、法律意见14次，协助涉法事务审查、法律咨询等100余次；组织公职律师参与市局决策和涉法事务，由在编在岗公务员张仲亮同志为我局公职律师，依法依规组织公职律师参与市局决策及涉法事务，提出法律论证意见，审核把关合同、协议、出具重大活动法律风险分析报告等30余份。建立健全规范性合法性审核工作制度，严格落实合法性审核工作各项要求，按照有关要求，开展了规范性文件清理工作，经清理，继续有效市级规范性文件1件。同时切实履行好规范性文件合法性审核职责，完善工作程序，严格审核标准，提升审核质量，杜绝降低标准、管控不严等问题。未经合法性审核或者审核未通过的规范性文件，不得提交局长办公会审议。
（五）大力开展学法普法。积极开展“八五”普法规划中期评估工作，将学法普法作为推动退役军人工作快速发展的基础工程抓紧抓实。把法治学习列入年度计划，并纳入“业务大讲堂”，健全学法制度规范，组织专题教育培训，先后组织系统干部职工集体学习习近平法治思想、退役军人保障法、民法典、优化法治营商环境等法律法规，并与学习贯彻习近平总书记关于退役军人工作重要论述相结合，掌握基本内涵、明确适用标准、强化法治思维、提升依法行政能力水平。线上线下发力、双线融合普法，全面宣传退役军人保障法，全市退役军人事务系统20个官网及微信公众号开辟普法专栏，刊发权威解读。15个区县服务中心、163个街道（镇）服务站制作发放宣传册、明白纸、普法海报，夯实基层一线普法根基。举行“宪法的力量-我在做”“法治拥军”等专题宣传活动，与司法局等单位联合起草印发《关于开展“法治拥军”实施方案的通知》，积极开展宪法宣誓、观看“宪法的精神 法治的力量-2023年度法治人物”专题节目等专题活动，在全社会营造尊法学法守法用法的良好氛围。
三、存在问题不足和原因
（一）对普法工作认识有待提高。对普法工作的重要性认识不足，认为普法工作是软任务、软指标，普法部分工作安排布置落实力度不够，重考核结果、轻宣传实效的思想不同程度存在。
（二）学法用法能力有待提高。部分工作人员运用法治思维解决矛盾纠纷能力不强，学用结合不够，需要继续加强法律政策学以致用的能力，在学深悟透、融会贯通、指导实践上还有待进一步提升。
四、下年度措施打算
一是持续抓好法治学习和宣传活动。持续推进法治政府创建各项活动，大力推动习近平法治思想、民法典、退役军人保障法等各项法律政策落地落实，利用“全民国家安全教育日”“八一”建军节、“国家宪法日”等节点开展形式多样的学法普法活动，增强法治学习宣传的针对性、实效性。
二是进一步健全法律政策体系。结合我市实际，积极推动构建以《中华人民共和国退役军人保障法》为主干、以《退役军人安置条例》《军人抚恤优待条例》《烈士褒扬条例》等法律法规为支撑、以地方性法规和规范性文件为配套补充的退役军人法律政策体系。
三是进一步提高普法水平。加强法治和普法人才队伍建设，充实专业人才队伍，不断提升依法行政能力和水平，确保退役军人工作遵循法治轨道运行，努力提升干部队伍的专业素质和依法行政能力，在法治轨道上推动全市退役军人工作高质量发展。
济南市退役军人事务局
2023年12月25日