济南市退役军人事务局2025年度法治政府建设报告

济退役军人发〔2026〕6号

2025年，市退役军人事务局在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于退役军人工作重要论述，以“项目提升年”活动为牵引，大力实施“泉心戎耀”工程，全方位构建济南退役军人工作高质量发展“11483+N”推进体系，依法履职能力持续增强，制度规范体系日趋完善，服务管理效能不断提升，退役军人事务领域法治政府建设工作取得实效。现将2025年度法治政府建设情况报告如下：

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）强化组织领导，高位统筹谋划。市局切实扛起主体责任，将法治建设摆在全局工作的重要位置，纳入年度工作要点，与退役军人工作同部署、同落实、同考核。认真贯彻落实《济南市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》，将履行推进法治建设列入领导干部述职报告内容，主要负责同志全面落实“第一责任人”责任，专题研究、统筹谋划、指导督导，班子成员严格履行“一岗双责”，在分管领域内自觉运用法治思维和法治方式推进退役军人工作落实，形成局党组统一领导、主要负责同志负总责、分管负责同志具体抓、法规处室牵头协调、业务处室各司其职的法治工作格局。

（二）健全制度机制，规范权力运行。修订局党组会、局长办公会议事规则，提高领导班子民主议事决策质量和水平。在局系统内开展“建章立制月”活动，编印《济南市退役军人事务局“建章立制月”成果汇编》《济南市退役军人事务局机关工作标准化规范》等，推动市局系统整体工作规范化、标准化、精品化。与司法部门建立定期沟通协调、信息共享和工作会商机制，统筹做好法律援助、矛盾纠纷调解工作。

（三）加强人才培养，壮大法治队伍。印发局《行政执法人员业务知识和执法技能学习培训计划》，常态化组织执法人员学法考法，积极推荐优秀人才，3名同志入选市级法治人才库执法领域成员，2名同志获聘行政执法督察员，队伍专业化水平持续提升。开展公职律师公司律师考核，聘用公职律师1名，法律顾问2名，成立由业务骨干、法律顾问组成的普法讲师团，设置专职普法人员，组建710人退役军人法律志愿服务队，形成了内外结合、专兼互补的法治宣传与法律服务网络。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深化理论武装，筑牢法治思维与能力根基。制定局《领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》，严格落实领导班子学法制度，召开局党组会法治专题学习14次、理论学习中心组专题学习1次，涵盖习近平法治思想核心要义和《山东省退役军人保障条例》《济南市优化营商环境条例》等25项重点法律法规内容。举办习近平法治思想专题培训讲座，邀请市律师宣讲团成员为局系统全体人员授课，提升干部职工运用法治素养和能力。创新学习形式，举办“泉心戎耀大讲堂”9期，开展岗位练兵竞赛，推动法治学习走深走实。综合运用官方网站、干部网络学院等平台，发动全局干部职工采取集中学习和个人自学相结合的方式深化对依法行政的认识，通过持续学、深入学、反复学，深刻理解法治思想精神实质，切实将法治思想贯穿退役军人工作全过程。

（二）开展“八五”普法总结，打造特色普法品牌。认真开展“八五”普法自查评估和总结验收工作，全面落实普法责任制，在局系统官网官微开设普法专栏，发布权威政策解读。以优化营商环境法治宣传月、民法典宣传月等主题宣传活动和烈士纪念日等重要节日为契机，依托“两馆”、各级服务中心（站）等宣传阵地，发挥“红色宣讲团”等优势作用，以宪法、民法典、退役军人保障法等法律法规为内容，开展群众性集中普法宣传活动100余场，编发宣传册1万余册，助推全社会学法尊法守法氛围的营造。认真贯彻落实关于“改进法治宣传教育”的决策部署，创新开展“红色文化+普法宣传”融合新路径全市试点工作，策划红色+法治主题教育路线，编发红色普法手册，打造具有退役军人工作特色的普法品牌。牵头开展为期一个月的全市《英雄烈士保护法》宣传月主题活动，广泛宣传法律法规，营造良好法治氛围。

（三）严格依法行政，提升行政执法规范化水平。落实权责清单动态管理制度，按照“应领尽领”的原则，全部领取省退役军人厅权责清单通用目录内发布事项。严格执行规范性文件制定程序和管理要求，全面落实合法性审核、公平竞争审查和宏观政策取向一致性评估，开展规范性文件定期清理，清理到期自动失效文件2件。充分发挥法律顾问和公职律师作用，有效防控法律风险。完善行政执法规范化建设，动态调整并公布行政执法“四张清单”和行政执法裁量权基准，印发《济南市退役军人事务领域文明执法工作指引》。加强执法监督，落实行政执法人员持证上岗、资格管理和执法过错责任追究制度，全年未发生因执法不当引发负面事件。

（四）完善制度供给与协同机制，构建法治化权益保障新格局。大力实施“泉心戎耀”工程，以“泉心戎耀”为主题、以全面构建退役军人工作高质量发展“11483+N”推进体系为主线，积极打造“坚持党建引领、兜牢权益维护、优化专属服务、突出赋能发展”生态模式。明确18项目标、61项任务、59个部门（单位）责任，优化发展生态，重构联动一体的退役军人工作运行体系。高规格出台关于转业军官安置、常态化联系和服务退役军人等多项规范性文件，以项目化清单化制度化，谋划推进年度性19项重点项目和重点工作，确保习近平总书记关于“五好”重要指示精神在济南落地落实、创新创优。牵头组织全国全省全市重大会议活动13次，先后保障重要调研活动23场次。《全国双拥工作简报》《山东通讯》等宣传推广我市“泉心戎耀”工程经验做法。我市在全省退役军人工作会议上作典型发言。

（五）聚焦主责主业，在依法履职中提升服务管理效能。

1.安置就业扎实有力。转业军官统筹安置扩大至市直和市内五区，阳光安置转业军官208名、政府安排工作退役士兵535名，妥善接收军休干部（军士）160名、逐月领取退役金退役军人14名。组织适应性培训和职业技能培训2844人次，举办招聘165场，提供岗位4.1万余个，“军得港”就业服务平台实现精准帮扶就业2180人；支持14个军创产业园提质扩容，829名联络员专属服务，发放创业扶持贷款6009万元。举办第四届全市退役军人创业创新大赛，参加全省决赛成绩优异。5家军创企业获评“全省年度科技型中小企业”。

2.优抚褒扬稳步推进。运用DNA技术为40位济南战役无名烈士、172位有名烈士寻亲找家,累计为62名无名烈士复原容貌，高规格举办立碑仪式。牵头组织全省黄河流域九市抗日英烈事迹展、纪念抗战胜利80周年军地书画展、全市《英雄烈士保护法》宣传月活动，社会反响强烈。发放抚恤补助金4.95亿元，军人遗属一次性抚恤金5052万元。2019家“荣军联盟”提供亮证优惠，“泉戎购”购物节惠及退役军人1.6万余人。“两馆”全年保障参观祭扫150万人次。

3.双拥共建成果丰硕。济南实现全国双拥模范城“十连冠”。深化“城连共建”“城舰共建”“城团共建”，为部队解决困难问题56个，安置随军家属57名、发放补贴1618万元，落实军人子女教育优待796名。全市各级走访立功受奖军人家庭1753户，赠送慰问金（品）183万元。省市投资2.05亿元的军委国防动员部项目——山东革命军事馆开工建设。我市6个单位荣获“山东省爱国拥军模范单位”，1人荣获“山东省爱国拥军模范”。召开全市双拥工作表彰大会，市委、市政府、济南警备区联合表彰先进集体、个人，启动新一轮双拥模范城创建工作。

4.思政引领深化拓展。1人获评“全国劳动模范”、2人荣获第九届“全国道德模范”提名奖、1人获评“‘影响济南’创业人物”。推出大思政课65期，展播“老兵面对面”视频54部，浏览量301.6万次；举办“思想政治大讲堂”6期、“普法宣传微课堂”3期。擦亮“泉城老兵”品牌，开展各类志愿服务活动9300余次，服务34万余人；987名兵支书、3711名兵委员积极投身乡村振兴、基层治理。历下区基层服务中心（站）思想政治工作试点经验在全国会议上交流推广。

5.服务保障用心用情。新组建市军休中心顺畅运行，打造“四位一体”康养服务平台。市荣军优抚医院大力推进“234”改革发展体系,布局建设“四个中心”医养综合体。济南军供站建成并投用全省首个智能厨房，打造“饮食保障+紧急医疗”复合保障新模式。服务保障体系新增27个精品站、311个示范站，累计3人获评全国“百名优秀主任（站长）。为13.9万名退役军人、2万名济南籍烈士、6600余名军休干部建立数字档案；在全省率先推进“基层数据一张表”，深化退役军人服务“一件事”，办结业务、解决难题2.24万余件。全市常态化联系服务140余万人次，走访慰问20.3万人次。

三、存在的问题和不足

（一）普法宣传实效有待增强。宣传内容以法规条文和政策解读为主，结合退役军人生活实际、“以案释法”式普法产品供给不足，普法效果停留在“知晓”层面，推动法治观念转化为学法用法实际行动的深层效果触达率不高。

（二）基层法治能力相对薄弱。部分退役军人基层服务中心（站）具备法律职业资格或法学背景的专业人才相对匮乏，工作人员运用法治方式解决问题的能力有待提高，前端矛盾纠纷化解的法治化水平需进一步提升。

（三）法治建设与业务工作深度融合的机制有待进一步固化。部分业务流程法治风险防控有待加强，运用法治思维破解历史遗留问题、应对新形势新情况的能力需持续提高。

四、2026年工作打算

2026年，市退役军人事务局将深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于退役军人工作重要论述，学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚决落实市委、市政府决策部署，以“项目赋能年”为牵引，持续深入推动“泉心戎耀”工程，以更高标准、更实举措推动法治政府建设再上新台阶，为全市退役军人工作高质量发展提供更加坚强有力的法治保障。

（一）持续强化理论武装。持续将习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习的核心内容，举办系统性法治专题干部培训班，加大执法人员培训力度，加强对《退役军人保障法》配套法规政策及新出台法律法规的深度学习与研究，提升政策把握和适用能力。

（二）不断优化普法供给。全面巩固“红色文化+普法宣传”试点成果，拓宽红色法治内涵，充分利用平台载体、基层服务中心（站）等渠道，开展精准法律政策推送，加大对《山东省退役军人保障条例》等新法规的宣贯力度。

（三）有力夯实基层基础。依托“基层数据一张表”应用，提升数据赋能法治服务能力，加强对基层工作人员的法律知识轮训，提升其依法办事、依法服务能力，发挥好法律志愿服务队作用，做实常态化联系和服务退役军人。

济南市退役军人事务局

2026年3月30日