立足新时代双拥高质量发展要求，历下区革新工作理念，破除重帮扶轻引领、重保障轻治理的固化模式，依托基层实践创新构建“五个一”工作体系，推动退役军人从被动受助向主动共治迭代升级，全力打造双拥建设与基层治理深度融合的历下标杆。

一、立一新理念，重塑双拥共治新认知。历下区打破退役军人“弱势帮扶对象”单一身份定位，树立“服务受益者、治理生力军”全新理念，摒弃碎片化、被动式工作模式，聚焦退役军人全生命周期多元需求，统筹服务保障与价值赋能，破解重兜底、轻引领的行业痛点，构建情暖兵心、赋能成长的双拥工作新逻辑。

二、建一支队伍，激活基层自治新动能。针对基层双拥服务力量薄弱、覆盖不足等短板，该区打造“专职+网格+老兵”三级复合型服务梯队。抓实专职队伍精准建档、精细服务，依托网格实现政策宣讲、诉求摸排全域下沉，充分发挥退役军人优良作风，引导老兵从被动受助转为主动参与治理，构筑老兵互助、老兵共治的基层治理新格局。

三、筑一套机制，构建全链服务新体系。创新推行“全周期服务+双向化激励”双轨工作机制，覆盖入伍、服役、退役、终老全流程，常态化开展军属走访、权益保障、矛盾调处等服务，实现保障无盲区、服务无断点。同时搭建老兵建功平台，通过积分激励、评优表彰、项目孵化等方式，激发退役军人参与基层建设的主动性，形成退役有为、建功有位的良性循环。

四、聚一方资源，打造全域拥军新生态。打破基层单打独斗的拥军壁垒，依托党建联建、校地融合、政企联动整合优质资源，落地精准拥军、技能培训、就业创业帮扶等服务，有效破解拥军资源碎片化、服务同质化难题，推动双拥工作从“政府独唱”转变为“社会合唱”，构建多元共建、全域深耕的社会化拥军格局。

五、创一流标杆，深化双拥共治新成效。聚焦退役军人生活保障、思想引领、价值提升三重需求，统筹兜底帮扶、红色润心、志愿建功专项行动，精准落实权益维护、心理疏导、一对一帮扶举措。深耕双拥红色文化，常态化开展主题活动，精准匹配老兵特长，引导其深度参与基层治理、应急值守、便民服务，让退役军人优势转化为基层治理效能。